ГПУ (1922-1923), ОГПУ – Объединенное Государственное Политическое Управление при СНК СССР (1923-1934)
Государственное Политическое Управление (ГПУ), а с ноября 1923 г. – ОГПУ, то есть – Объединенное. Было создано при НКВД РСФСР Постановлением ВЦИК РСФСР от 6 февраля 1922 г. [1]
Согласно этому Постановлению Всероссийская Чрезвычайная Комиссия (ВЧК), и ее органы на местах, упразднялась. Это решение было вызвано чрезмерно широкими полномочиями ВЧК, которая к концу Гражданской войны фактически была вне контроля не только со стороны государственных органов, но и со стороны партии большевиков. Второй причиной упразднения ВЧК стала необходимость, хотя бы формально, вернуться к правовым методам управления государством, так как Гражданская война окончилась, и применение террора было в прежних размерах и в прежней форме нецелесообразным. Смена «вывески» была вызвана и тем, что в большевистской верхушке изменился баланс сил: Ленин заболел, а Троцкий усилиями остальных членов Политбюро был отодвинут от рычагов власти. Поскольку в ВЧК было много сторонников Троцкого, для их вытеснения оттуда нужно было менять саму ВЧК, – иначе это было бы невозможным. [2]
Согласно пункту 1 Положения об НКВД РСФСР, на это ведомство возлагались задачи:
– подавление открытых контрреволюционных выступлений, в том числе, бандитизма (в то время под это определение чаще всего попадали участники крестьянских выступлений);
– принятие мер охраны и борьбы со шпионажем;
– охрана железнодорожных и водных путей сообщения;
– политическая охрана границ РСФСР (имеется в виду недопущение проникновения «чуждых» влияний – сведений о реальной жизни за рубежом, и недопущение проникновения за рубеж информации о жизни в РСФСР);
– борьба с контрабандой и переходом границ без разрешения (граждане РСФСР не имели права свободно покидать ее территорию);
– выполнение специальных поручений Президиума ВЦИК и СНК по охране революционного порядка (поручения могли быть какими угодно – до организации тайных убийств или похищений включительно; таким образом, большевистское правительство законодательно закрепляло за собой право отдавать незаконные либо преступные приказы. В законодательстве РСФСР, а позднее – СССР, понятие «преступный приказ» не существовало).[3]
Так, ГПУ было стержнем НКВД, и итогом упразднения ВЧК стало не усиление государственного контроля над «органами», а переход всего НКВД под власть ГПУ. В.Р. Менжинский задачу ГПУ определил так: «Знать обо всем, что происходит в СССР». [5]
Функции наблюдения за ГПУ возлагались на Наркомат юстиции РСФСР, а также – с 28 мая 1922 г. – на Прокуратуру РСФСР.[6] Но это было формальностью: ГПУ, как и ранее ВЧК, было подконтрольно только ЦК партии.
В состав Коллегии ГПУ на конец 1922 г. входили:
– председатель ГПУ, нарком НКВД, Ф.Э. Дзержинский;
– заместитель председателя ГПУ Иосиф Станиславович Уншлихт[7];
– начальник Московского губотдела ГПУ Филипп Дмитриевич Медведь[8];
– начальник Петроградского губотдела ГПУ С.А. Мессинг;
– начальник Секретно-оперативного управления Вячеслав Рудольфович Менжинский;
– начальник Особого отдела Генрих Григорьевич Ягода[9];
– начальник Специального отдела Глеб Иванович Бокий;
– начальник Восточного отдела Янис Петерс.
Восточный отдел занимался проблемами азиатской части РСФСР, и, по сути, Я.Х. Петерс имел там ту же власть, что и сам Дзержинский, так как мог отдавать распоряжения структурным подразделения всех прочих отделов ГПУ на данной территории. Особый отдел занимался политическим контролем над партией большевиков, а также выполнял функции Управления собственной безопасности нашего времени. Секретно-оперативное управление «вело» работу с агентурой и осуществляло политический контроль над всеми органами власти, помимо партии большевиков. Специальный отдел занимался операциями «особого рода»: заброска за рубеж шпионов, организация диверсий, «ликвидации» противников большевизма за границей, а также осуществлял «техническую поддержку» операций ГПУ: прослушивание переговоров, перлюстрацию переписки, наружное наблюдение и прочее.[10]
1 декабря 1922 г. Центральный аппарат ГПУ был реорганизован, и имел следующую структуру:[11]
– административно-организационное управление (Воронцов И.А.) (кадровая работа, формирование структуры ГПУ, контроль работы местных отделений ГПУ);
— секретно-оперативное управление (В.Р.Менжинский), было самым крупным, и имело в своем составе 10 отделов:
1. секретный отдел (СО): борьба с антисоветской деятельностью отдельных лиц, структур, партий и организаций; им руководил сам Дзержинский. Этот отдел считался ведущим в секретно-оперативном Управлении[12];
2. особый отдел (ОО) (Ягода Г.Г.), задача – информационно-осведомительная работа в Красной Армии;
3. контрразведывательный отдел (КРО) (А.Х. Артузов)[13], – борьба с иностранной разведкой, в том числе, на территории других стран, с разведкой политических антисоветских партий (находясь на нелегальном положении, они создавали собственные разведслужбы), с диверсантами и шпионами внутри государства и за рубежом. (Этот вид разведки осуществлялся, в основном, тремя способами: 1.использованием «нелегалов», внедряемых за рубеж. 2.проведением диверсионно-подрывных операций. 3.созданием «легендированных», якобы антисоветских, организаций. Последним злоупотребляли, и подобная «деятельность» оборачивалась провокациями)[14];
4. иностранный отдел (ИНО) (Трилиссер М.А.[15]) – ведение разведывательной деятельности за рубежом (как по линии посольств, так и по линии Коминтерна. В основном, использовались легальные возможности для ведения разведывательной деятельности, а агенты ИНО работали, как правило, «под прикрытием». По необходимости, функции КРО и ИНО часто пересекались, и одна и та же операция поручалась сразу обоим отделам[16];
5. восточный отдел (Петерс Я.Х.) – борьба с «контрреволюцией» в азиатской части РСФСР. (Функции отдела определялись требованиями момента. Петерс, в частности, проводил военные операции против «повстанцев, то – есть, против недовольного большевизмом населения, – на Сахалине в 1925, в Якутии в 1926 -1929, на Алтае в 1931,на Чукотке в 1930, в Казахстане в 1930-1932, в Киргизии в 1934г. При проведении таких операций действовали «законы военного времени», с расстрелами на месте и тому подобным. Никаких правительственных решений по этому поводу не требовалось: устного распоряжения Дзержинского, а потом – Менжинского, Петерсу было достаточно)[17];
6. транспортный отдел (Благонравов Г.И.) – контрразведка на железнодорожном и водном транспорте;
7. оперативный отдел ( Паукер К.В.)[18], – для производства обысков, «ликвидаций» (то есть, убийств), арестов, для непосредственного обеспечения разведопераций (машины, техника, оперсостав групп наружного наблюдения, явочные квартиры, тайники, и прочее);
8. информационный отдел (Ашмарин В.Ф.) – для «политического и экономического информирования населения», то есть, для ведения психологической войны против собственных граждан[19];
9. отдел политического контроля (цензуры) ( Сурта И.З.) – для контроля над средствами массовой информации (эта работа согласовывалась с ЦК партии);;
10. отдел центральной регистратуры (Шанин А.М.) – для ведения учета «неблагонадежного» населения и ведения статистики. Отдел активно использовал возможности учетных, кадровых и паспортных служб, ЗАГСов, где приобретал собственную агентуру.
– Экономическое управление ГПУ (ЭКУ) (Каган Л.Г.) – для борьбы с экономическим шпионажем и борьбы с «контрреволюцией» в экономической деятельности, включая «саботаж», «спекуляцию», валютные операции, и прочее. Акцент делался на частных предприятиях, концессионных (с иностранным капиталом), на предприятиях и организациях стратегического и оборонного значения, на торговых организациях. Работа по концессионным и торговым предприятиям давала возможности внедрения за рубеж, а также ведения контрразведывательной деятельности. Это Управление тоже имело собственную агентурную сеть в «наблюдаемой» среде. «Непрозрачность» в работе ЭКУ вела к сращиванию его сотрудников с преступным миром; коррупционные скандалы в ЭКУ вспыхивали чаще, чем в других Управлениях и отделах[20];
– Главная инспекция войск – для контроля над «политико-моральным» состоянием воинских частей и настроениями командиров и комиссаров. (имела свою осведомительную сеть – параллельно с Особым отделом Г.Ягоды);
– Отдел шифрования для обеспечения безопасности связи (имеется в виду связь аппарата ГПУ в центре и на местах, а также – связь с зарубежными разведцентрами);
– Специальный отдел для ведения радиоразведки, контроля над системами шифрования в стране (сюда привлекались крупные силы ученых и инженеров, и тут речь шла о правительственной связи, а также – о связи партийных инстанций) (Коминтерн имел собственную систему связи, шифров и так далее) Шифровальщики и связисты находились под особым наблюдением, туда брали только проверенных и доверенных людей. Какие-либо отклонения в поведении – скажем, пьянство, – влекли немедленное отстранение от работы. За всеми контактами этих сотрудников тщательно следили[21];
– Юридический отдел (Фельдман В.Д.) – должен был следить за законностью в работе самого ГПУ-ОГПУ, но реальной работой не был обременен; «работа» в нем считалась «синекурой»;
– Отдел пограничной охраны. Также вел разведку – силами погранотрядов, – так называемую «разведку с территории», и контрразведку – в приграничной полосе.
Таким образом, в ГПУ было 3 Управления (ЭКУ, административно-организационное и секретно-оперативное), 4 отдела и Главная инспекция войск. И практически все Управления и Отделы имели свои агентурные сети, – то – есть, основой деятельности считалось приобретение агентуры. В разведках цивилизованных стран основой деятельности считается выявление и предупреждение угроз обществу и государству, а это подразумевает опору на аналитическую работу; внутренняя агентура считается там делом вторичным. Так, в США ее стали формировать только в период Второй мировой войны – в обстановке действительно вынужденной. Однако никаких аналитических служб в системе ГПУ-ОГПУ мы не видим, и задумываться об их создании стал только Л.Берия, – и то после смерти Сталина. В СССР приоритеты в работе спецслужб задавались не интересами государства, а страхом коммунистов потерять власть: это и требовало тотального шпионства и всеобщей подозрительности.
Рассмотрим структуру Секретного Отдела (СО) Секретно-оперативного Управления ГПУ, как непосредственно занимавшегося борьбой с политической оппозицией. СО имел 8 отделений:[22]
1. по борьбе с анархистами;
2. по борьбе с меньшевиками и бундовцами;
3. по борьбе с эсерами и крестьянскими выступлениями;
4. по борьбе с бывшими белогвардейцами и лицами, служившими царскому режиму, а также с сионистскими группами и партиями;
5. по борьбе с правыми партиями и оппозиционно настроенной интеллигенцией и молодежью;
6. по борьбе с православной церковью и иными конфессиями и сектами;
7. по борьбе с закавказскими национальными партиями и меньшевиками (меньшевики Грузии и Армении очень отличались от российских, и имели ярко выраженную национальную ориентацию);
8. по борьбе с бывшими членами большевистской партии, а также по пресечению протестных политических акций беспартийного населения (как-то – забастовки, митинги, пикеты).
Примечательно, что отдел этот назывался «секретным», – то есть, о его существовании никто не должен был знать. Если само ГПУ было организацией легальной, и, хотя бы формально, работающей в рамках законов, то «Секретный отдел» внутри Секретно-оперативного Управления ГПУ был тайной, а, следовательно, противоправной структурой, – даже если иметь в виду советское законодательство той поры. Уже поэтому все акции по подавлению оппозиции не могли не быть незаконными и не могли проводиться без таких вещей, как провокации, тайные убийства, похищения, пытки.
Численность центрального аппарата ГПУ составляла более 2200 чел., а в 1927 г. – 2500.[23] ГПУ имело в своем распоряжении многие инструменты. Прежде всего – разветвленный «негласный аппарат» – секретную агентуру. Агентура давала информацию обо всех интересующих чекистов лицах и событиях, включая вымышленную, необходимую для фабрикации тех или иных политических дел. Будучи дополнена перлюстрацией переписки, прослушиванием помещений и телефонных переговоров, наружным наблюдением за «подозрительными» лицами, негласные выемки (тайные обыски, без ведома «объекта»), она давала достаточно данных для перехода к следующему этапу – следственному.[24] В 1930г. на основе агентурных данных только в Сибирском крае было расстреляно 5000 чел.[25]
Приоритетными целями чекистских вербовок были люди, имевшие связи с работниками госучреждений, иностранцами, интеллигенцией, «бывшими», а также постоянно соприкасавшиеся по роду работы с большим количеством граждан: работники гостиниц, вокзалов, увеселительных заведений, магазинов, и так далее – вплоть до дворников.[26]
Изначально агентурная работа стояла на двух «китах»: 1. коммунисты, комсомольцы и лица, сочувствующие коммунистической идеологии, 2. лица, принадлежащие к «враждебным» классам. Дзержинский предполагал, что представители «враждебных» классов будут освещать перед руководством «органов» недостатки советской системы. Но в 1927 г. В.Р.Менжинский своим приказом запретил использование агентуры из числа «враждебных» классов для выявления недостатков существующего режима, сориентировав ее исключительно на выявление «контрреволюционных» организаций и «враждебной» деятельности отдельных лиц.[27] Это означало, что руководство страны вместо реальной картины дел получало от спецслужб стопроцентную дезинформацию. Такое положение сохранялось вплоть до 1991 г. Работали осведомители, как правило, бесплатно; основным мотивом был страх, отказавшихся «сотрудничать» часто расстреливали.
15 ноября 1923 г. ГПУ преобразовано в ОГПУ (Объединенное) – в связи с образованием СССР. Суть произошедших изменений заключалась в том, что ОГПУ подчинялось не НКВД, а непосредственно Совнаркому СССР, то есть, становилось общесоюзным ведомством. НКВД РСФСР занимал теперь подчиненное положение, так как общесоюзного наркомата внутренних дел до 1934г. не было, а НКВД РСФСР был ведомством республиканским. Ф.Э. Дзержинский руководил ОГПУ вплоть до своей смерти 30 июня 1926г., затем – до 1934г., этот пост занимал В.Р. Менжинский. [30]
В 1931 г. задачи ОГПУ были пересмотрены – в сторону дальнейшего расширения:[31]
– сбор для государственных учреждений сведений о положении дел в стране с точки зрения борьбы с контрреволюцией, как политической, так и экономической. (подобная постановка вопроса предопределяла массовую фальсификацию «политических» дел, кроме того, ОГПУ становилось монополистом в сфере информирования властей);
– агентурное наблюдение за подозрительным элементом не только в СССР, но и за границей (критерии «подозрительности» не определись никак);
– выдача разрешений на въезд и выезд из СССР для иностранцев и собственных граждан;
– осуществление депортаций (высылка из пределов СССР), причем, основания для таковых определяли сами чекисты;
– просмотр почтово-телеграфной и иной корреспонденции как внутри страны, так и за ее пределами (законодательно порядок перлюстрации нигде не был прописан, поэтому самая подобная процедура была незаконной, и производили ее чекисты по своему усмотрению. Согласия прокуратуры не требовалось, добытые незаконным путем сведения принимались в качестве доказательств в суде);
– производство обысков, арестов, выемок;
– производство дознания и направление в судебные инстанции раскрытых дел ( так как суд рассматривал уже раскрытое дело, ОГПУ имело полную возможность фальсифицировать дела);
– регистрация лиц, уличенных или заподозренных в совершении политических преступлений или иных правонарушений (в итоге это вело к заведению досье на практически все население страны).[32]
Этим перечень задач ОГПУ не исчерпывался: чекисты занимаются и кадровой политикой в милиции, и строительством дорог и каналов, и противопожарной охраной, и уборкой урожая, и регистрацией смертей и браков, и гражданской обороной, и многим другим. Подобное положение говорит как о слабости и ненадежности бюрократического аппарата страны, так и о стремлении ОГПУ максимально – даже в ущерб эффективности – расширить сферу своего влияния.[33]
В 1934 г. ОГПУ входит в состав создаваемого НКВД СССР в качестве Главного Управления государственной безопасности (ГУГБ НКВД СССР).
[1] Голинков Д.Л. Крушение антисоветского подполья в СССР. Т.2. М.,1977.
[2] Мозохин О.Б. Образование и организация деятельности ВЧК-ОГПУ. М.,2005.
[3] Попов В.П. Государственный террор в Советской России. 1923-1953. М.,1994.
[5] Хлобустов О. КГБ: страницы истории. М.,2010.
[6] Свяжин Д.А. Образование ГПУ-ОГПУ. М.,2010.
[7] И.С.Уншлихт (1879-1938), первый руководитель советской военной разведки. Автор положения об «исправительно-трудовых лагерях», автор постановления ВЦИК о создании Северного управления лагерей. Организатор изъятия церковных ценностей. Создатель специального бюро по дезинформации в ОГПУ. Кандидат в члены ЦК ВКПБ. Заместитель председателя Реввоенсовета РСФСР. Расстрелян в 1938, реабилитирован в 1956г.
[8] Филипп Дмитриевич Медведь- причастен к убийству С.М.Кирова в 1934г., до этого – один из организаторов репрессий в Ленинграде. После убийства Кирова направлен на работу в систему ГУЛАГ. Расстрелян в 1939г.
[9] Генрих Григорьевич Ягода (1891-1939). Нарком НКВД СССР в 1934-1936г.г. один из организаторов массовых репрессий. Инициатор массового использования рабского труда заключенных на «стройках коммунизма». Генеральный комиссар госбезопасности (звание равно маршальскому) -1935г., член ЦК ВКПБ и ЦИК СССР. За время руководства им НКВД только по «делу Кирова» было арестовано около 260тыс.чел. арестован, судим по делу группы Н.И.Бухарина. вины своей не признал. Расстрелян в 1939. не реабилитирован.
[10] Агабеков Г.С. ЧК за работой. Берлин,1931г.
[11] Данилов В., Берелович А. ВЧК –ОГПУ- НКВД в документах. 1918-1937. М.,1994.
[12] Карих М.ГПУ. М.,2003.
[13] Артур Христианович Артузов – один из руководителей советской внешней разведки. Советская литература – после 1956г. – необоснованно преувеличивала его заслуги: Артузов виновен в многочисленных провалах советских резидентур в западных странах, приведших к арестам и гибели многих советских разведчиков. За что и расстрелян в 1937г.
[14] Лубянка: органы ВЧК-ОГПУ- НКВД – МГБ – МВД – КГБ СССР . история спецслужб России. М.,2003.
[15] Михаил Трилиссер – авантюрист, в ЧК пришел из Коминтерна. Биография его содержит много неясностей. Сторонник Троцкого. Огромные деньги, выделяемые по линии ИНО подчиненными Трилиссера расхищались. Расстрелян в 1937.
[16] Осип Пятницкий и мировая революция. Сборник документов и материалов. М.,2007.
[17] Черная книга коммунизма. Сборник документов. М.,2002.
[18] В дальнейшем Паукер был комендантом Кремля. Расстрелян в 1937г.
[19] Внутри этого отдела было создано бюро дезинформации, рассчитанное на внешнюю деятельность, за пределы СССР. Работу этого бюро направлял И.С.Уншлихт.
[20] ОГПУ в борьбе с коррупцией в годы НЭП. Сборник документов и материалов. М.,2008.
[21] Мозохин О.Б. образование и организация деятельности ВЧК-ОГПУ.
[22] Попов В.П. Государственный террор в Советской России. 1923-1953.
[23] Из истории ВЧК. 1917-1922. сборник документов. М.,1958.
[24] Тепляков А.Г. Машина террора. М.,2011.
[25] Там же.
[26] Водолеев Г.С. Люди и спецслужбы. М.,2008
[27] Тепляков А.Г. Машина террора.
[29] Тепляков А.Г. Машина террора.
[30] Мозохин О.Б. Образование и организация деятельности ВЧК-ОГПУ.
[31] Исаев И.А. История государства и права России. М.,2009.
[32] Попов В.П. Государственный террор в Советской России. 1923-1953.
[33] Верт И., Моле Г. Советские спецслужбы в документах. Париж.,1995.